旅游业是最具活力的朝阳产业，也是涉及面最广、关联幅度最大、带动性最强的综合产业。为贯彻落实落实自治区地委和县委关于旅游业发展的战略部署，在总结分析我县“十二五”旅游业发展现状和面临形势的基础上，特制订疏勒县“十三五”旅游产业发展规划纲要。

       “十二五”期间，在地委、县委的正确领导下和地区旅游局的大力支持下，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会及《国务院关于加快发展旅游业意见》精神，以建设“喀什噶尔核心旅游区及服务接待基地”为目标，按照工作任务和要求，解放思想、开拓创新，实现了全县旅游业的健康、稳定发展，到2014年末，我县共接待游客近17·8万人次，实现旅游收入1768万元，促进了相关产业发展，推动县域经济快速发展。

一、“十二五”期间疏勒县旅游业发展现状、存在的问题及挑战

（一）疏勒县旅游业发展现状

        一是立足科学发展，编制和修编了全县旅游发展规划，我县累计拨付160万元旅游专款用于疏勒县旅游发展总体规划的编制、修编及及牙甫泉沙漠胡杨景区、努尔兰风情园等8个旅游项目可研报告及详规编制，为我县旅游业的科学发展、旅游招商及旅游专项资金的申请奠定了基础。二是实施项目带动战略，建设完成了一批重点旅游项目。突出自然风光、民俗风情、历史文化为核心，依托疏勒独特的政治、区位、交通及文化优势，先后建成了张骞公园、张骞博物馆、南疆百果生态园、努尔兰风情园、博望邦臣酒店等五个重点旅游项目，成功打造了2个国家三A级旅游景区--张骞公园和香妃湖花卉基地。重点发展一批以星级农家乐为重点的乡村旅游项目。截至今年三月份，我县共有三星级农家乐10家，优秀农家乐6家，二星级农家乐1家。此外，我县还成立了一家国际旅行社，搭建了游客于景区之间的桥梁，在一定程度满足了游客进疆和出疆的需求。三是积极申请项目和资金，完善了一批景区基础设施。借助自治区和地区的系列优惠政策，认真整理上报各重点旅游项目专项资金及景区基础设施建设资金申报材料。经过多方努力，当前，我县共申请并落实到位自治区旅游扶持专项资金85万元，县财政配套资金10.2万元用于景区提升改造，提升了景区服务质量。

（二）“十二五”期间疏勒县旅游业发展中存在的问题及原因

        近年来，我县在旅游产业发展方面虽然作了一些积极的探索和努力，我县正处于发展的攻坚克难期，需要开发的项目较多，旅游资源开发较晚，整体处于起步阶段，发展中还存在许多困难和问题，主要表现：一是观念亟待更新。长期以来许多干部群众对发展旅游业思想意识比较淡薄，对旅游资源的发掘和开发重要性认识不够。二是开发建设步伐缓慢。通过招商引资开发旅游项目很少，许多具有良好开发潜力的旅游资源，因缺乏资金开发而被闲臵，得不到很好的利用。三是景区规模小、知名度不高，资源有效整合不够。我县目前初具规模的张骞公园、香妃湖景区，资源开发水平和利用率低，未能有效整合各项旅游资源，尚未形成具有地方特色的旅游品牌。四是旅游产业存在瓶颈和薄弱环节,综合配套不够完善。旅游六大要素及其相关产业发展不协调，产业结构尚处在资源开发的初级阶段。旅游信息服务、交通运输、旅游商品、饮食住宿、保健娱乐等关联产业还不够完善配套，在一些环节上还存在瓶颈。尤其在旅游购物方面,普遍存在旅游商品研发能力弱,文化内涵挖掘不够,产品档次不高，在旅游消费中比重过低等问题。五是旅游管理体制不顺、调控力度有限。我县的主要景区分属不同部门管理，一个景区有好几个婆家。多头管理、各自为政的分散管理体制致使景区管理体制不顺、步调不协调，在一定程度上影响了全县旅游业的发展。六是宣传促销缺乏整体合力。当前我县尚未形成合理的旅游促销机制，宣传经费筹措渠道单一且旅游宣传图册、光盘资料落后于景区建设，急需重新制作；宣传方式和渠道比较窄，主要依靠单个部门进行宣传，没有形成县城整体形象宣传和旅游形象宣传的合体，旅游宣传力度和强度不够。　

二、“十三五”期间旅游产业发展的思路和目标

       （一）指导思想：认真落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》、行署《关于印发喀什地区推动旅游产业发展若干扶持奖励办法（试行）》和地委《喀什地区关于建设旅游强区的实施意见》文件精神，按照“建设丝绸之路文化和民俗风情国际旅游集散中心”的总体部署，充分发挥我县丰富的特色资源和区位优势，把旅游业当做一种产业来抓，突出重点，突出落实，突出实效，以点带面，整体推进，使我县的资源优势变成经济优势、最终产生政治效益，社会效益和经济效益。

       （二）发展定位：在建设旅游强区的总体框架下，充分发挥我县的古疏勒文化、兵城文化、民俗风情文化和近城优势、交通枢纽优势，通过打造精品旅游项目，改善基础设施，优化旅游环境，加强区域合作，把疏勒县建设成为“喀什噶尔旅游区核心服务接待基地”“喀什民俗风情体验区”“乡村旅游示范区”，形成一核、两轴、三区的旅游格局，树立“在丝路行走，为疏勒停留”的旅游品牌，实现“西域古国边城风光”的旅游形象及以古城疏勒促旅游、张骞文化促稳定、丝绸之路经济带促发展的目标。

       （三）发展目标：全面规划，整体推进，分阶段实施，近中期发展目标是一年快起步、两年再提升、三年上规模、四年见成效、五年大发展的整体思路。

       （四）重点任务

        1、一年快起步：一是以“乡村旅游示范区”为目标，第一年以建设农家乐、农庄等乡村旅游产品开发为突破口。结合美丽乡村建设和安居富民工程建设加大对农村综合环境规划指导和整治，为乡村旅游的发展奠定基础。同时加大对农家乐、精品农庄、卡塔苏盖提水库开发的支持力度，建设一批特色鲜明，基础设施完备的优秀农家乐和休闲农庄，打响我县乡村旅游品牌。二是以建设“喀什民俗风情体验区”为目标，加快喀什丝绸之路文化产业园、旅游纪念品展销点、热孜娅-赛丁墓及《班超剧》《疏勒之恋》等精品演艺项目的市场化运行机制。三是加快张骞公园、张骞博物馆、烈士陵园等景区的提升改造工作，提升已有景区的品质。通过一年的努力，使我县的旅游业快速起步。

        2、两年再提升：对已开发出的乡村旅游项目、民俗旅游项目、景区等进行不断的提升改造，完善景区建设内容和基础配套设施。同时加大招商引资力度，加快牙甫泉沙漠胡杨景区、卡塔苏盖提水库、县城景观带、大型游客集散中心开发步伐及宾馆酒店、餐饮、交通等基础设施建设，完善我县的旅游服务功能。

        3、三年上规模：通过三年的努力，使我县旅游业形成景区开发完整，接待设施配套齐全，交通快捷畅通，进入规模化发展的快车道。

        4、四年见成效：一是位次目标：疏勒县旅游业在全区同行业排位进入前6名。二是重点目标：喀什丝绸之路文化产业园建成4A级旅游景区，烈士陵园、赛丁墓景区建成3A级旅游景区，初步树立疏勒乡村旅游品牌。

        5、五年大发展：通过5年的努力，旅游业产品极大丰富、品质优越、功能齐备、服务完善、市场兴旺。一是经济目标：游客接待量较十三五末增长7.5%，旅游收入较十三五末增长8.3%。二是位次目标：疏勒旅游业在全区同行业综合排位进入前4名。三是综合目标：旅游业成为第三产业新的增长点，对国民经济的拉动和促进作用显著增强。“喀什噶尔旅游区核心服务接待基地”“喀什民俗风情体验区”“乡村旅游示范区”的定位和“西域古国、边城风光”的旅游形象得到初步认可。

      （五）落实“十三五”规划纲要的具体措施

      （1）培育旅游龙头品牌，打造特色旅游精品。　

        1、加快旅游景区开发建设力度。推进丝绸之路文化产业园、张骞游乐园、牙甫泉沙漠胡杨、热孜娅-赛丁墓、卡塔苏盖提水库等项目开发建设步伐。到2020年建成4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个，形成特色鲜明、互为补充，产品完备的旅游体系。

        2、大力发展乡村旅游和休闲度假旅游。加快旅游景区、接待设施和旅游产品开发，通过开发湿地公园、长寿养生、乡情体验等旅游资源，做足做好乡村休闲游。每年重点培育和扶持1-2个旅游示范乡镇，2-3个优秀农家乐，3-5个旅游示范村。

        3、重点发展具有维吾尔民俗特色的舌尖文化。旅游饮食是旅游业不可缺少的重要组成部分，我县特色美食资源丰富，在保持民族风味特色的基础上，通过不断加强美食研究、挖掘、开发，按照旅游餐饮卫生标准提高营养、卫生量化标准，分批次培养高中级烹饪人才。重点培育10家有特色美食经营场所。

        4、融合发展，开拓旅游产业发展空间。一是文化是旅游的灵魂，用文化打造旅游、用旅游推动文化发展。将类似《班超剧》《疏勒之恋》等具有民族文化特色和较高艺术含量的旅游演艺产品推向市场。二是新农村建设和美丽乡村建设要注重与旅游要素的有效融合，在规划布局和建设上要为乡村旅游发展打好基础。结合乡村旅游发展，带动农民就业、增加收入。

        5、积极发展研学旅行。以社会稳定和长治久安为着眼点，建立小学阶段以乡土乡情研学为主，初中阶段以县情研学为主，高中阶段以区情国情研学为主的研学旅行体系。将研学旅行作为青少年爱国主义教育和革命传统教育、国情教育的重要载体，培养广大青少年对伟大祖国的认同、对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同。

        6、培育旅游品牌。以”在丝路行走、为疏勒停留“为主题，实施品牌带动战略，形成点线面结合的产品体系。重点打造以张骞文化、丝路文化、民俗文化为主的文化旅游品牌和以农家乐、林果示范基地主的乡村旅游品牌，逐步发展以牙甫泉沙漠、长寿乡为主的沙疗、养生旅游品牌和以历代军事重镇为、红色旅游合二为一的军旅文化旅游品牌。

      （2）加快旅游配套设施建设，完善城市旅游服务功能

        1、建设大型游客集散服务中心。建立一个功能齐全的游客服务中心，发挥我县作为喀什核心旅游服务接待基地的作用。

        2、加快旅游商品开发。组织力量加大旅游土特产品、旅游工艺品和旅游纪念品的的开发力度，扶持开发一批集纪念性、收藏性、实用性、欣赏性、馈赠性于一体的、有地方特色的旅游商品。重视旅游商品专业市场建设，将民俗一条街建设的成为集旅游纪念品加工、展示、销售为一体的旅游商品街区。同时在主要景点景区、主城区和重要旅游乡镇、鼓励、支持建设旅游购物街、旅游购物商业网点。

        3、加快星级宾馆酒店建设。星级宾馆酒店既是接待能力和接待水平的体现，也是地方经济社会发展综合实力的反映。5年内力争建成1-2家四星级以上酒店，3-5家3星级酒店，6-10家2星级酒店，适应我县建设喀什核心旅游服务接待基地的需要。

        4、完善景区道路交通。全县道路建设优先安排通往景区特别是3A以上级景区的道路建设，加快建设各乡镇旅游环线道路；规范并完善公路及景区的道路标识。

      （3）创新宣传促销模式，大力拓展客源市场

        创新旅游宣传促销机制。一是精心策划好一句好的旅游宣传口号，设计好一个好的旅游徽标，编绘好一张好的导游地图，编撰好一本好的导游手册，建设好一个好的旅游网站，做好旅游宣传促销基础性工作。二是建立和完善“政府搭台、企业唱戏、部门联动、市场运作”的市场营销机制。三是精心策划丰富多彩的节庆活动。依托历史文化资源和丰富的自然资源，重点打造一个集商贸、旅游、文化、民俗、形象展示为一体的、传统与现代相结合的节庆品牌，使之成为扩大对外宣传和招引人气的重要载体和平台。四是新闻媒体要加大旅游宣传力度。在报纸、电视、广播等媒体要以合适的版面和时段，开辟旅游专栏，展示我县旅游产品、线路和形象。加强与疆外主流媒体的合作，互惠互利互动，经常性开辟宣传疏勒及疏勒旅游的专题栏目。加大在疆外大型媒体的宣传促销力度。

      （4）加强行业管理，提升产业素质

        1、规范旅游行政行为，提高旅游依法行政水平。探索推进旅游标准化示范点、示范企业建设，引导旅游企业推行质量认证标准，严格要求旅游景区(点)、旅游设施和城市公用设施达到国家标准。强化旅游法治服务，加大旅游法规宣传和执行力度。

        2、加大市场监管力度，规范旅游市场秩序。一是健全旅游执法功能，完善联合执法机制，维护消费者权益，为游客提供快速、高效的服务。二是制定和完善重大旅游事故防范和处置预案，建立和完善安全预防、安全检查、应急处理和保险赔偿等制度。

        3、经常性地开展旅游从业人员培训，不断提高从业素质。一是以扩大就业为目标，依托职业教育培训中心和实训基地，形成县、乡两级旅游产业发展所需人员的培训体系，不断提高适龄就业人员的择业认识和就业技能。二是对全县旅游从业人员实行岗位培训、技能培训制度，力争五年内星级宾馆饭店、A级景点景区、旅行社50%的中高级从业人员经过相关执业技能培训，80%的服务人员经过岗位技能培训。

      （5）强化政策保障

        1、加大政府引导资金投入力度。按照行署《关于印发喀什地区推动旅游产业发展若干扶持奖励办法（试行）》（喀署办发[2012]76号）文件要求，加大对旅游经济的财政引导性资金投入。旅游发展专项经费要列入当地财政预算。在政策允许的范围内，对旅游项目给予倾斜。

        2、加大金融支持力度。金融机构要对重大项目的贷款程序、条件和额度等方面给予支持和保障。加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持。

        3、加大旅游建设用地供给力度。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，将旅游基础设施和重点旅游项目建设用地纳入到土地利用总体规划和年度计划，统筹安排。

        4、加大税费优惠支持力度。认真贯彻落实自治区、喀什地区旅游业发展的财税政策和扶持奖励办法，对从事A级旅游景区景点基础设施建设及在A级旅游景区景点从事旅游服务经营的企业，免征企业所得税、自用房房产税和自用土地的城镇土地使用税，符合西部大开发税收优惠政策规定的，可在享受企业所得税优惠税率的基础上，免征企业所得税地方分享部分。

      （6）加强组织领导

        1、建立以政府主要领导为组长的县旅游产业发展领导小组，对全县的旅游工作进行统筹协调。建立跨行业合作项目运行机制，制定促进旅游产业发展的方针政策，协调解决旅游业发展中的重大问题。

        2、建立旅游援疆新机制。以新一轮援疆工作为契机，制定旅游援疆工作的目标和任务，争取旅游援疆资金的投入。发挥好援疆省市营销宣传的优势，优势互补、合力推进旅游发展格局。